Евроконституция. Мечта, ставшая реальностью
23.06.2004 00:00
К счастью, вторую попытку достижения соглашения по тексту Конституции, представлявшую в своем первоначальном варианте панацею от всех бед Евросоюза, а также опорную точку в его движении к будущему, не постигла печальная судьба первой попытки.
Таким образом, репутация Евросоюза, подорванная безразличием и скептическим отношением народов Европы к евровыборам, была спасена.
Основные изменения в Конституции. Изменение основы Совета Министров
Напомним, что первая попытка принятия Конституции закончилась неудачей в декабре прошлого года, по причине упорного нежелания Польши и Испании согласиться с небольшим уменьшением их «удельного веса» в совете министров, органе, играющем большую роль при принятии решений на европейском уровне. Изменение основы совета министров из квалифицированного большинства в двойное большинство государств- членов ЕС представляет самое главное нововведение Конституции, вызвавшее наибольшее обсуждение на всех переговорах.
Было одобрено, что решения будут приниматься на основе поддержки 55% голосов государств-членов, которые должны представлять 65% населения всей Европы. В таком голосовании обязательно участие, по крайней мере, 15 стран (из-за требуемой ратификации не ожидается, что Конституция вступит в силу раньше следующего расширения Евросоюза и вступления в него Болгарии, Румынии и, возможно, Хорватии).
Для блокирования решений способное меньшинство, составляющее 35% голосов, должно обязательно представлять четыре государства- члена ЕС.
Компромисс с британцами
Был найден компромисс и в таком сложном вопросе, вызывавшем множество разногласий, как британское требование сохранить их национальное вето на ряд отраслей, как социальная, налоговая, внутренняя и оборонная политика или отмена нашумевшей «декларации основных прав» гражданина Европы.
В самом начале казалось, что британские требования сведут на нет все усилия по принятию Конституции. Так, Президент Франции Жак Ширак решительным образом высказал свое разочарование по поводу «заднего хода» в британской позиции, однако, не поставив при этом под угрозу процесс переговоров.
Дело в том, что британский премьер Тони Блэйр во время переговоров испытывал давление, усиливающееся не только в общественном мнении Великобритании, но и на политической арене, а также в самом правительстве во главе с министром экономики Гордоном Брауном и министром иностранных дел Джеком Стро.
Тони Блэйр дал ясно понять, что, по крайней мере, некоторые из его требований должны быть удовлетворены (например, относительно неизбрания на пост президента Комиссии бельгийца - сторонника европейской мечты Ги Ферхофстада). В противном случае дорога Блэйра назад в Великобританию стала бы его путем на Голгофу... Кого, кого, а Ферхофстада в Британии не любят. В конечном итоге компромисс был найден и за Великобританией в виде исключения, было сохранено право отмены решений в большинстве отраслей либо, в худшем случае, не участия в них.
Пункты, принятые единодушно
Следующими вопросами, не вызвавшими особых трудностей в нахождении согласия, стали: количество комиссаров, а также увеличение минимального количества евродепутатов. Относительного первого вопроса, было решено, что до 2014 г. будет действовать правило: один комиссар на одну страну-члена ЕС. Такое же правило будет действовать и после 2014 г., при условии, если будет достигнуто единодушное согласие, или, в противном случае, в Комиссии в течение каждых пяти лет в строгой очередности будут представлены только две третьих всех государств –членов ЕС.
Не вызвал особых разногласий и вопрос об увеличении количества евродепутатов до шести из каждой страны, а также введение особых льгот для островных зон и поддержки туристического бизнеса.
Остальные темы, не касающиеся институтов ЕС, были приняты без каких-либо осложнений. Среди них вопрос о христианстве.
Кроме всего прочего, Конституция предусматривает введение постоянных должностей президента Евросоюза, министра иностранных дел, определение стандартной процедуры принятия решений между министрами государств зоны «евро», формирование «структурных коопераций» между определенными государствами, существование «соглашения солидарности» и «соглашения выхода» для беспрепятственного выхода из Евросоюза государств, не желающих больше оставаться его членом.
***
Итак, Конституция Европейского Союза, наконец-то, стала реальностью. Ее окончательный текст далек от начальных федеральных амбиций его составителей, так как во многих пунктах просматриваются уступки перед явно умеренным планом Конституции, представленным главой учредительного конституционного собрания Валери Жискаром д’Эстеном год назад, особенно в пунктах относительно федеральных намерений.
Последний бой, он трудный самый
На сегодняшний день осталось последнее испытание – признание Конституции государствами-членами. Результаты евровыборов подтвердили слова ирландского премьер-министра и уходящего председателя Евросоюза, что перед правительствами государств-членов стоит сложная задача убедить своих граждан в необходимости и важности Конституции.
В некоторых государствах, таких как Великобритания, этот труд станет поистине титаническим. Попытки убеждения будут проводиться под давлением, что если хотя бы одна страна из 25 даст отрицательный ответ, то это автоматически отменит Конституцию. И кто знает, к каким последствиям в дальнейшем это может привести.
Всеволод САМОХВАЛОВ
Евроконституция. Мечта, ставшая реальностью
Для всего Европейского Союза этот день должен был стать поистине историческим моментом. Поздно вечером в пятницу 18 июня главами 25 европейских стран был одобрен текст Конституции Европейского Союза. Этот важный шаг может стать новым этапом в развитии Евросоюза и привести к заметным изменениям и внутренним перестановкам в Европе, несмотря на тот факт, что на сегодняшний день порождаемые Конституцией обязательства, остаются не выполненными. Одобрение Конституции заняло два долгих года. Этот документ представляет собой вызов народов Европы своей европейской мечте, отображенной в тексте основного закона.К счастью, вторую попытку достижения соглашения по тексту Конституции, представлявшую в своем первоначальном варианте панацею от всех бед Евросоюза, а также опорную точку в его движении к будущему, не постигла печальная судьба первой попытки.
Таким образом, репутация Евросоюза, подорванная безразличием и скептическим отношением народов Европы к евровыборам, была спасена.
Основные изменения в Конституции. Изменение основы Совета Министров
Напомним, что первая попытка принятия Конституции закончилась неудачей в декабре прошлого года, по причине упорного нежелания Польши и Испании согласиться с небольшим уменьшением их «удельного веса» в совете министров, органе, играющем большую роль при принятии решений на европейском уровне. Изменение основы совета министров из квалифицированного большинства в двойное большинство государств- членов ЕС представляет самое главное нововведение Конституции, вызвавшее наибольшее обсуждение на всех переговорах.
Было одобрено, что решения будут приниматься на основе поддержки 55% голосов государств-членов, которые должны представлять 65% населения всей Европы. В таком голосовании обязательно участие, по крайней мере, 15 стран (из-за требуемой ратификации не ожидается, что Конституция вступит в силу раньше следующего расширения Евросоюза и вступления в него Болгарии, Румынии и, возможно, Хорватии).
Для блокирования решений способное меньшинство, составляющее 35% голосов, должно обязательно представлять четыре государства- члена ЕС.
Компромисс с британцами
Был найден компромисс и в таком сложном вопросе, вызывавшем множество разногласий, как британское требование сохранить их национальное вето на ряд отраслей, как социальная, налоговая, внутренняя и оборонная политика или отмена нашумевшей «декларации основных прав» гражданина Европы.
В самом начале казалось, что британские требования сведут на нет все усилия по принятию Конституции. Так, Президент Франции Жак Ширак решительным образом высказал свое разочарование по поводу «заднего хода» в британской позиции, однако, не поставив при этом под угрозу процесс переговоров.
Дело в том, что британский премьер Тони Блэйр во время переговоров испытывал давление, усиливающееся не только в общественном мнении Великобритании, но и на политической арене, а также в самом правительстве во главе с министром экономики Гордоном Брауном и министром иностранных дел Джеком Стро.
Тони Блэйр дал ясно понять, что, по крайней мере, некоторые из его требований должны быть удовлетворены (например, относительно неизбрания на пост президента Комиссии бельгийца - сторонника европейской мечты Ги Ферхофстада). В противном случае дорога Блэйра назад в Великобританию стала бы его путем на Голгофу... Кого, кого, а Ферхофстада в Британии не любят. В конечном итоге компромисс был найден и за Великобританией в виде исключения, было сохранено право отмены решений в большинстве отраслей либо, в худшем случае, не участия в них.
Пункты, принятые единодушно
Следующими вопросами, не вызвавшими особых трудностей в нахождении согласия, стали: количество комиссаров, а также увеличение минимального количества евродепутатов. Относительного первого вопроса, было решено, что до 2014 г. будет действовать правило: один комиссар на одну страну-члена ЕС. Такое же правило будет действовать и после 2014 г., при условии, если будет достигнуто единодушное согласие, или, в противном случае, в Комиссии в течение каждых пяти лет в строгой очередности будут представлены только две третьих всех государств –членов ЕС.
Не вызвал особых разногласий и вопрос об увеличении количества евродепутатов до шести из каждой страны, а также введение особых льгот для островных зон и поддержки туристического бизнеса.
Остальные темы, не касающиеся институтов ЕС, были приняты без каких-либо осложнений. Среди них вопрос о христианстве.
Кроме всего прочего, Конституция предусматривает введение постоянных должностей президента Евросоюза, министра иностранных дел, определение стандартной процедуры принятия решений между министрами государств зоны «евро», формирование «структурных коопераций» между определенными государствами, существование «соглашения солидарности» и «соглашения выхода» для беспрепятственного выхода из Евросоюза государств, не желающих больше оставаться его членом.
***
Итак, Конституция Европейского Союза, наконец-то, стала реальностью. Ее окончательный текст далек от начальных федеральных амбиций его составителей, так как во многих пунктах просматриваются уступки перед явно умеренным планом Конституции, представленным главой учредительного конституционного собрания Валери Жискаром д’Эстеном год назад, особенно в пунктах относительно федеральных намерений.
Последний бой, он трудный самый
На сегодняшний день осталось последнее испытание – признание Конституции государствами-членами. Результаты евровыборов подтвердили слова ирландского премьер-министра и уходящего председателя Евросоюза, что перед правительствами государств-членов стоит сложная задача убедить своих граждан в необходимости и важности Конституции.
В некоторых государствах, таких как Великобритания, этот труд станет поистине титаническим. Попытки убеждения будут проводиться под давлением, что если хотя бы одна страна из 25 даст отрицательный ответ, то это автоматически отменит Конституцию. И кто знает, к каким последствиям в дальнейшем это может привести.
Всеволод САМОХВАЛОВ
