Латвия не станет страной иммигрантов
27.01.2004 00:00
Смогут ли иностранцы просить у Латвии убежища?
Безусловно, ведь Латвия взяла на себя международные обязательства, ратифицировала Женевскую конвенцию о статусе беженца и обеспечивает процедуру убежища. С 1998 года в Латвии искали убежища 134 лица, в том числе 5 в 2003-м, а в 2002-м — 30. Восемь из них получили статус беженца (официальная защита и вид на жительство в ЛР), трое — альтернативный, присваиваемый, если лицу в его стране грозит смертная казнь, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение или если идут военные действия.
2. Кто может претендовать на статус беженца?
Чтобы стать лицом, ищущим убежища в Латвийской Республике, нужно подать письменное заявление в Государственную пограничную службу на пограничном пункте, в территориальный отдел или в Центр по делам беженцев (Рига, бульв. Райня, 5). После подачи заявления представители пограничной службы проводят собеседование с лицом, ищущим убежища. Во время собеседования устанавливается личность лица, ищущего убежища, и причины, по которым оно покинуло предыдущее место жительства. Если у лица нет законного основания на пребывание в Латвии, как, например, действительная виза или вид на жительство, на время рассмотрения заявления лицо размещается в центре пребывания лиц, ищущих убежища, — "Муцениеки".
По прогнозам экспертов, Старому Свету к 2010 году предстоит принять из Восточной Европы 1,4 млн. гастарбайтеров, в том числе из Латвии — около 25000.
3. В какой срок принимаются решения?
Решение принимается в течение трех месяцев, иногда срок продлевается до полугода. Если существуют обоснованные подозрения, что лицо, ищущее убежища, не имеет повода просить убежища в Латвии, заявление рассматривается в течение двух рабочих дней. Отрицательное решение Центра по делам беженцев можно опротестовать в Апелляционном совете по делам беженцев.
4. Каковы права беженцев?
На лицо, которому присвоен статус беженца, распространяются экономические, социальные, личные и другие права и свободы, а также обязанности, включенные в раздел 8 "Основные права человека" Конституции Латвии (Сатверсме). У беженца также есть право свободно выезжать и возвращаться в Латвию, принимать у себя членов семьи, прибывших из зарубежных стран. В течение первых 12 месяцев после получения статуса беженца в случае, если у него нет других средств к существованию, беженец получает пособие на проживание и изучение государственного языка.
5. Как часто иностранцы обращаются с просьбой получить в Латвии вид на жительство?
В среднем у нас за видом на жительство в год обращаются 2500 иностранцев, получают — 20-30%. Большую часть составляют граждане России, Украины и Белоруссии, у которых в Латвии есть родственники или деловые интересы. Понемногу на нашу страну обращают внимание также пакистанцы, афганцы, но их совсем мало. Они обучаются в латвийских вузах, ибо знают, что вскоре их дипломы будут признаны в ЕС.
Сравнительно невелико в Латвии и количество задержанных нелегальных приезжих. По данным Государственной пограничной охраны, в 2002 году их число составило 260 человек (выдворено 255), что примерно соответствует показателю предыдущих лет. За 2003 год таких было 888 человек, из них выдворено 380. Они главным образом стремятся через порты и аэропорт выехать в страны Европы и Скандинавии.
6. Как долго разрешено находиться в любой из стран ЕС?
Без каких-либо ограничений — три месяца. Если вы хотите остаться дольше, потребуется вид на жительство. Отказ в его выдаче может быть обоснован исключительно соображениями безопасности или охраны здоровья. Если причиной проживания не является работа, просителю вида на жительство придется доказать наличие у него достаточных средств к существованию и медицинской страховки. Если гражданин Латвии пожелает надолго поселиться в одном из государств ЕС, ему придется пройти определенную процедуру в выбранной им стране — либо получить вид на жительство, либо зарегистрироваться в соответствующих службах.
Первые прогнозы
7. Насколько увеличится численность иммигрантов в Латвии после 1 мая 2004 года?
После вступления Латвии в ЕС численность ищущих убежище возрастет, но точно что-либо прогнозировать трудно. Поскольку в Латвии малообеспеченные лица особых социальных гарантий не имеют, а многочисленные этнические общины еще не образовались, рост числа искателей убежища резким не будет. Предполагается, что их численность в Латвии может колебаться на нынешнем уровне Португалии (150-200 человек в год) или Финляндии (около 1500 человек в год).
8. Не станет ли Латвия перевалочным пунктом для иммигрантов?
Наша страна иммигрантов не привлекает, поскольку ни сегодня, ни в ближайшем будущем не сможет обеспечить условия и пособия, аналогичные льготам в богатых странах Западной Европы. После вступления в ЕС Латвия будет беднейшей страной альянса.
Кроме того, нужно учитывать, что нелегальные иммигранты, которым любая из стран ЕС отказывает в убежище, не переправляются в другое государство, а выдворяются из союза. Таким образом, Латвии угрожает приток беженцев не из ЕС, а из третьих стран.
В ЕС образована Европейская автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев (Eurodac). Программа предполагает "снятие пальчиков" у всех иммигрантов, зарегистрированных на территории ЕС, и наличие каналов связи между брюссельским банком данных и периферийными отделениями в европейских государствах. Это — все страны ЕС, кроме пока воздержавшейся Дании, а также ассоциированных членов Шенгенского пространства: Норвегии и Исландии.
В соответствии с европейскими стандартами прав человека процедуре дактилоскопии подлежат только лица старше 14 лет, а в банке данных хранятся лишь отпечатки без информации о личности их владельца. Ни имени, ни возраста, ни национальности. Программа предполагает, что в какой бы стране союза иммигрант ни пытался обосноваться, его дело направляется в то место, где он впервые был зарегистрирован на территории ЕС.
База данных позволяет иммиграционным службам стран альянса немедленно проверить, не подавал ли соискатель политического убежища подобное прошение раньше. Все эти меры помогут в борьбе с практикой так называемой торговли убежищами, процветающей в ЕС. Целый ряд мошенников разъезжает по разным странам ЕС, везде подавая прошение в расчете на то, что где-нибудь просьбу удовлетворят. Ежегодно в Евросоюзе подаются около 400 тысяч подобных прошений, и, по мнению властей, многие из них — одновременно в нескольких державах.
Европейские меры
9. Какие еще шаги ЕС предпринимает для ограничения иммиграции?
Страны ЕС приняли решение учредить общеевропейское агентство пограничного контроля и намерены выделить на проект 30 млн. евро в 2005-2006 гг. Шаг направлен на сокращение потока экономических переселенцев внутрь границ альянса. Юридические вопросы репатриации по-прежнему будут находиться в ведении национальных правительств, а агентство станет заниматься лишь организацией отъезда значительного числа нелегальных иммигрантов.
Итак, пять стран Евросоюза уже начали операцию "Улисс", направленную на пресечение нелегальной иммиграции из Африки, откуда нарушители обычно переправляются на небольших старых лодках. В данном мероприятии задействованы два испанских патрульных катера, британское таможенное судно и военные корабли Франции, Португалии и Италии. Они базируются в испанском порту Альгесирас. За проведением операции следят наблюдатели из Греции, Германии, Австрии, Польши и Норвегии.
Весь комплекс мероприятий разделен на два этапа — сначала корабли обследуют западное Средиземноморье от Альгесираса до Палермо (Сицилия), затем — часть Атлантики в районе Канарских островов. Каждое судно наблюдает за площадью около 15,5 квадратных километра. Патрулям дается право останавливать любое подозрительное судно и препровождать его в ближайший европейский порт.
Руководство Евросоюза также приняло решение об организации чартерных авиарейсов для депортации лиц, которым отказано в предоставлении политического убежища, и других нелегальных иммигрантов. Частота и пункты назначения рейсов будут зависеть от потребностей 15 стран Евросоюза. В общей сложности ежегодно в европейском гражданстве отказывают 300 тысячам экономических переселенцев. ЕС уже достиг договоренности о возвращении граждан в Албанию, Шри-Ланку, Макау и Гонконг. Ведутся переговоры с властями Марокко, Турции, России, Украины, Китая, Пакистана и Алжира.
Придумывают свои барьеры и каждая из стран альянса в отдельности. В Австрии, например, иммигрант, прибывший из страны, не входящей в ЕС, за четыре года обязан выучить немецкий язык, иначе его выдворят из страны. Обязательный курс немецкого продолжительностью не менее 100 часов для одного лица обходится почти в 400 евро. Кроме языка учащиеся осваивают также знания о самом государстве. Если иммигрант в течение трех лет не начнет посещать курсы, он лишится вида на жительство. Германия намерена значительно урезать денежные пособия приезжим и, возможно, заменить их талонами на покупку еды и одежды. Среди всех желающих называть ее родиной вид на жительство смогут получить высококвалифицированные специалисты, кратковременное разрешение — образованные гастарбайтеры, а иностранцы, окончившие германские университеты, — разрешение работать один год после выпуска.
Правительство Нидерландов не столь снисходительно к тем 900 тысячам гастарбайтеров (пятая часть всех рабочих), которые уклоняются от работы и получают пособия по нетрудоспособности. Правительство собирается заставить каждого из них внести 7000 евро на освоение голландского языка и основных знаний гражданина, ограничить объединение семей и усилить санкции к предпринимателям, задействующим нелегалов. По разным подсчетам, в Нидерландах таковых насчитывается от 46 до 110 тыс.
Германия лидирует
10. Куда чаще всего стремятся иммигранты?
Согласно докладу Организации европейского экономического сотрудничества и развития (OECD), из крупнейших индустриальных стран Германия стала вторым государством по числу иностранцев после США, оставив за собой также Великобританию и Японию. На Европейском континенте равных Германии по притоку иммигрантов просто нет. Хотя в процентном отношении к коренному населению иностранцев больше всего в Люксембурге и Швейцарии, понятно, что речь в этих случаях идет чаще о состоятельных людях, чем о тех, кто покинул родину в надежде найти достойно оплачиваемую работу и дать образование детям.
Устанавливаем барьеры
11. Как Латвия намерена бороться с притоком иммигрантов?
Во-первых, за счет усиления внешних границ союза. На выполнение требований Шенгенского договора Евросоюз выделил Латвии 71 млн. евро.
Во-вторых, барьеры для иностранцев в Латвии создает Закон "Об иммиграции", вступивший в силу 1 мая 2003 года: он точнее регламентирует порядок выдачи виз и видов на жительство, ручательство человека за приглашенное им лицо, а также определяет ответственность перевозчиков за перевозку лиц без действительных проездных документов. Если иностранец желает находиться в Латвии более разрешенных 90 дней, он обязан получить вид на жительство. Чтобы он мог здесь работать, еще до въезда в Латвию необходимо пройти все проверки и получить вызов. Такой вид на жительство предоставляется на время занятости, но не более чем на четыре года. Пятилетнее разрешение может получить предприниматель, вложивший в основной капитал латвийского общества не менее 600000 латов.
В-третьих, Государственная служба занятости Латвии будет сообщать о вакансиях аналогичной организации ЕС только при отсутствии необходимых работников.
Из всего вышесказанного можно сделать один главный вывод: Латвия все же не станет страной иммигрантов. К тому же удельный вес иностранцев составляет у нас около 1,4% (в странах ЕС — около 5%) общей численности населения. Благодаря свободному движению капитала и рабочей силы после вступления в ЕС поток миграции, конечно, увеличится, но численность въехавших и выехавших может быть примерно равной.
Подготовила Александра БУМАНЕ
Латвия не станет страной иммигрантов
По оценкам Еврокомиссии, в 15 странах Евросоюза находятся сейчас около 3 млн. нелегальных иммигрантов: ежегодно участники альянса отказывают в праве на въезд или подвергают депортации 300 тыс. человек. Наиболее привлекательными считаются такие государства альянса, как Германия, Великобритания и Испания. Многие жители Латвии опасаются, что после вступления в ЕС и в нашу страну хлынет поток непрошеных гостей. Насколько обоснованны такие тревоги? Какие шаги ЕС предпринимает для ограничения иммиграции? Как Латвия намерена бороться с притоком иммигрантов? На эти и другие вопросы при поддержке Делегации Еврокомиссии в Латвии и Информационного центра ЕС Сейма отвечает сегодня.Смогут ли иностранцы просить у Латвии убежища?
Безусловно, ведь Латвия взяла на себя международные обязательства, ратифицировала Женевскую конвенцию о статусе беженца и обеспечивает процедуру убежища. С 1998 года в Латвии искали убежища 134 лица, в том числе 5 в 2003-м, а в 2002-м — 30. Восемь из них получили статус беженца (официальная защита и вид на жительство в ЛР), трое — альтернативный, присваиваемый, если лицу в его стране грозит смертная казнь, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение или если идут военные действия.
2. Кто может претендовать на статус беженца?
Чтобы стать лицом, ищущим убежища в Латвийской Республике, нужно подать письменное заявление в Государственную пограничную службу на пограничном пункте, в территориальный отдел или в Центр по делам беженцев (Рига, бульв. Райня, 5). После подачи заявления представители пограничной службы проводят собеседование с лицом, ищущим убежища. Во время собеседования устанавливается личность лица, ищущего убежища, и причины, по которым оно покинуло предыдущее место жительства. Если у лица нет законного основания на пребывание в Латвии, как, например, действительная виза или вид на жительство, на время рассмотрения заявления лицо размещается в центре пребывания лиц, ищущих убежища, — "Муцениеки".
По прогнозам экспертов, Старому Свету к 2010 году предстоит принять из Восточной Европы 1,4 млн. гастарбайтеров, в том числе из Латвии — около 25000.
3. В какой срок принимаются решения?
Решение принимается в течение трех месяцев, иногда срок продлевается до полугода. Если существуют обоснованные подозрения, что лицо, ищущее убежища, не имеет повода просить убежища в Латвии, заявление рассматривается в течение двух рабочих дней. Отрицательное решение Центра по делам беженцев можно опротестовать в Апелляционном совете по делам беженцев.
4. Каковы права беженцев?
На лицо, которому присвоен статус беженца, распространяются экономические, социальные, личные и другие права и свободы, а также обязанности, включенные в раздел 8 "Основные права человека" Конституции Латвии (Сатверсме). У беженца также есть право свободно выезжать и возвращаться в Латвию, принимать у себя членов семьи, прибывших из зарубежных стран. В течение первых 12 месяцев после получения статуса беженца в случае, если у него нет других средств к существованию, беженец получает пособие на проживание и изучение государственного языка.
5. Как часто иностранцы обращаются с просьбой получить в Латвии вид на жительство?
В среднем у нас за видом на жительство в год обращаются 2500 иностранцев, получают — 20-30%. Большую часть составляют граждане России, Украины и Белоруссии, у которых в Латвии есть родственники или деловые интересы. Понемногу на нашу страну обращают внимание также пакистанцы, афганцы, но их совсем мало. Они обучаются в латвийских вузах, ибо знают, что вскоре их дипломы будут признаны в ЕС.
Сравнительно невелико в Латвии и количество задержанных нелегальных приезжих. По данным Государственной пограничной охраны, в 2002 году их число составило 260 человек (выдворено 255), что примерно соответствует показателю предыдущих лет. За 2003 год таких было 888 человек, из них выдворено 380. Они главным образом стремятся через порты и аэропорт выехать в страны Европы и Скандинавии.
6. Как долго разрешено находиться в любой из стран ЕС?
Без каких-либо ограничений — три месяца. Если вы хотите остаться дольше, потребуется вид на жительство. Отказ в его выдаче может быть обоснован исключительно соображениями безопасности или охраны здоровья. Если причиной проживания не является работа, просителю вида на жительство придется доказать наличие у него достаточных средств к существованию и медицинской страховки. Если гражданин Латвии пожелает надолго поселиться в одном из государств ЕС, ему придется пройти определенную процедуру в выбранной им стране — либо получить вид на жительство, либо зарегистрироваться в соответствующих службах.
Первые прогнозы
7. Насколько увеличится численность иммигрантов в Латвии после 1 мая 2004 года?
После вступления Латвии в ЕС численность ищущих убежище возрастет, но точно что-либо прогнозировать трудно. Поскольку в Латвии малообеспеченные лица особых социальных гарантий не имеют, а многочисленные этнические общины еще не образовались, рост числа искателей убежища резким не будет. Предполагается, что их численность в Латвии может колебаться на нынешнем уровне Португалии (150-200 человек в год) или Финляндии (около 1500 человек в год).
8. Не станет ли Латвия перевалочным пунктом для иммигрантов?
Наша страна иммигрантов не привлекает, поскольку ни сегодня, ни в ближайшем будущем не сможет обеспечить условия и пособия, аналогичные льготам в богатых странах Западной Европы. После вступления в ЕС Латвия будет беднейшей страной альянса.
Кроме того, нужно учитывать, что нелегальные иммигранты, которым любая из стран ЕС отказывает в убежище, не переправляются в другое государство, а выдворяются из союза. Таким образом, Латвии угрожает приток беженцев не из ЕС, а из третьих стран.
В ЕС образована Европейская автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев (Eurodac). Программа предполагает "снятие пальчиков" у всех иммигрантов, зарегистрированных на территории ЕС, и наличие каналов связи между брюссельским банком данных и периферийными отделениями в европейских государствах. Это — все страны ЕС, кроме пока воздержавшейся Дании, а также ассоциированных членов Шенгенского пространства: Норвегии и Исландии.
В соответствии с европейскими стандартами прав человека процедуре дактилоскопии подлежат только лица старше 14 лет, а в банке данных хранятся лишь отпечатки без информации о личности их владельца. Ни имени, ни возраста, ни национальности. Программа предполагает, что в какой бы стране союза иммигрант ни пытался обосноваться, его дело направляется в то место, где он впервые был зарегистрирован на территории ЕС.
База данных позволяет иммиграционным службам стран альянса немедленно проверить, не подавал ли соискатель политического убежища подобное прошение раньше. Все эти меры помогут в борьбе с практикой так называемой торговли убежищами, процветающей в ЕС. Целый ряд мошенников разъезжает по разным странам ЕС, везде подавая прошение в расчете на то, что где-нибудь просьбу удовлетворят. Ежегодно в Евросоюзе подаются около 400 тысяч подобных прошений, и, по мнению властей, многие из них — одновременно в нескольких державах.
Европейские меры
9. Какие еще шаги ЕС предпринимает для ограничения иммиграции?
Страны ЕС приняли решение учредить общеевропейское агентство пограничного контроля и намерены выделить на проект 30 млн. евро в 2005-2006 гг. Шаг направлен на сокращение потока экономических переселенцев внутрь границ альянса. Юридические вопросы репатриации по-прежнему будут находиться в ведении национальных правительств, а агентство станет заниматься лишь организацией отъезда значительного числа нелегальных иммигрантов.
Итак, пять стран Евросоюза уже начали операцию "Улисс", направленную на пресечение нелегальной иммиграции из Африки, откуда нарушители обычно переправляются на небольших старых лодках. В данном мероприятии задействованы два испанских патрульных катера, британское таможенное судно и военные корабли Франции, Португалии и Италии. Они базируются в испанском порту Альгесирас. За проведением операции следят наблюдатели из Греции, Германии, Австрии, Польши и Норвегии.
Весь комплекс мероприятий разделен на два этапа — сначала корабли обследуют западное Средиземноморье от Альгесираса до Палермо (Сицилия), затем — часть Атлантики в районе Канарских островов. Каждое судно наблюдает за площадью около 15,5 квадратных километра. Патрулям дается право останавливать любое подозрительное судно и препровождать его в ближайший европейский порт.
Руководство Евросоюза также приняло решение об организации чартерных авиарейсов для депортации лиц, которым отказано в предоставлении политического убежища, и других нелегальных иммигрантов. Частота и пункты назначения рейсов будут зависеть от потребностей 15 стран Евросоюза. В общей сложности ежегодно в европейском гражданстве отказывают 300 тысячам экономических переселенцев. ЕС уже достиг договоренности о возвращении граждан в Албанию, Шри-Ланку, Макау и Гонконг. Ведутся переговоры с властями Марокко, Турции, России, Украины, Китая, Пакистана и Алжира.
Придумывают свои барьеры и каждая из стран альянса в отдельности. В Австрии, например, иммигрант, прибывший из страны, не входящей в ЕС, за четыре года обязан выучить немецкий язык, иначе его выдворят из страны. Обязательный курс немецкого продолжительностью не менее 100 часов для одного лица обходится почти в 400 евро. Кроме языка учащиеся осваивают также знания о самом государстве. Если иммигрант в течение трех лет не начнет посещать курсы, он лишится вида на жительство. Германия намерена значительно урезать денежные пособия приезжим и, возможно, заменить их талонами на покупку еды и одежды. Среди всех желающих называть ее родиной вид на жительство смогут получить высококвалифицированные специалисты, кратковременное разрешение — образованные гастарбайтеры, а иностранцы, окончившие германские университеты, — разрешение работать один год после выпуска.
Правительство Нидерландов не столь снисходительно к тем 900 тысячам гастарбайтеров (пятая часть всех рабочих), которые уклоняются от работы и получают пособия по нетрудоспособности. Правительство собирается заставить каждого из них внести 7000 евро на освоение голландского языка и основных знаний гражданина, ограничить объединение семей и усилить санкции к предпринимателям, задействующим нелегалов. По разным подсчетам, в Нидерландах таковых насчитывается от 46 до 110 тыс.
Германия лидирует
10. Куда чаще всего стремятся иммигранты?
Согласно докладу Организации европейского экономического сотрудничества и развития (OECD), из крупнейших индустриальных стран Германия стала вторым государством по числу иностранцев после США, оставив за собой также Великобританию и Японию. На Европейском континенте равных Германии по притоку иммигрантов просто нет. Хотя в процентном отношении к коренному населению иностранцев больше всего в Люксембурге и Швейцарии, понятно, что речь в этих случаях идет чаще о состоятельных людях, чем о тех, кто покинул родину в надежде найти достойно оплачиваемую работу и дать образование детям.
Устанавливаем барьеры
11. Как Латвия намерена бороться с притоком иммигрантов?
Во-первых, за счет усиления внешних границ союза. На выполнение требований Шенгенского договора Евросоюз выделил Латвии 71 млн. евро.
Во-вторых, барьеры для иностранцев в Латвии создает Закон "Об иммиграции", вступивший в силу 1 мая 2003 года: он точнее регламентирует порядок выдачи виз и видов на жительство, ручательство человека за приглашенное им лицо, а также определяет ответственность перевозчиков за перевозку лиц без действительных проездных документов. Если иностранец желает находиться в Латвии более разрешенных 90 дней, он обязан получить вид на жительство. Чтобы он мог здесь работать, еще до въезда в Латвию необходимо пройти все проверки и получить вызов. Такой вид на жительство предоставляется на время занятости, но не более чем на четыре года. Пятилетнее разрешение может получить предприниматель, вложивший в основной капитал латвийского общества не менее 600000 латов.
В-третьих, Государственная служба занятости Латвии будет сообщать о вакансиях аналогичной организации ЕС только при отсутствии необходимых работников.
Из всего вышесказанного можно сделать один главный вывод: Латвия все же не станет страной иммигрантов. К тому же удельный вес иностранцев составляет у нас около 1,4% (в странах ЕС — около 5%) общей численности населения. Благодаря свободному движению капитала и рабочей силы после вступления в ЕС поток миграции, конечно, увеличится, но численность въехавших и выехавших может быть примерно равной.
Подготовила Александра БУМАНЕ
