Марк Франко: Российская энергетика все больше интегрируется в ЕС
30.12.2007 01:07
Вопрос: Господин Франко, как Вы оцениваете динамику отношений России и ЕС за 2007 год? Каковы перспективы, на Ваш взгляд, развития этих отношений в следующем году с учетом предстоящих президентских выборов, в том числе в случае прихода к власти Дмитрия Медведева?
- Я бы не хотел комментировать предстоящие президентские выборов в России. Это внутреннее дело России. И я бы хотел воздержаться от комментариев по поводу процесса или кандидатов.
Что касается отношений России и Европейского союза, то экономические отношения, как и отношения между людьми на межличностном уровне продолжали развиваться стремительно. Мы наблюдали увеличение торговли, рост прямых инвестиций как из Евросоюза в Россию, так и российских - в ЕС.
В 2007 года туристы и студенты чаще, чем раньше ездили из России в ЕС и наоборот. Консульства могли наблюдать рост числа обращений за визами в среднем на 50%, что означает интерес россиян к поездкам в страны Евросоюза и увеличение числа граждан ЕС, желающих посетить Россию.
В течение всего года мы также продолжали наши диалоги, мы их даже активизировали, добавив новые сферы для обсуждения в формате диалогов. Так, мы запустили новый диалог по инвестициям. В общем, все диалоги идут хорошо. С этой точки зрения мы в ежедневном режиме проводим в жизнь наши "дорожные карты" в рамках четырех общих пространств.
Кроме этого, конечно, имеются некоторые проблемы. Некоторые нам удалось решить. Некоторые пока не урегулированы. Мы добились прогресса, решив проблему запрета на импорт в Россию польского мяса.
Но все еще остаются некоторые вопросы: так, в контексте вступления России в ВТО, все еще не разрешена проблема экспортных пошлин на российскую древесину; стоят вопросы замороженных конфликтов в странах, которые являются нашими общими соседями, конечно косовский вопрос. Еще необходимо много работать, чтобы сблизить наши позиции.
Вопрос: Предстоит Новый год, кажется, ничто не предвещает нового газового или нефтяного кризиса России с соседними странами? Как Вы оцениваете эту ситуацию?
- Видимо, не будет никакого кризиса в поставках газа в Европу. Надо сказать, вопросы относительно вообще наличия газа для экспорта из России в соседние страны и страны ЕС возникали. Лица, ответственные за данный вопрос в "Газпроме", заверили нас, что на Украине достаточно запасов газа, и газа, поставляемого по трубопроводам, также достаточно, чтобы обеспечить им Европу даже в случае, если зима будет холодной.
Вопрос: Как в целом, по-Вашему, развивается энергодиалог с Россией и намерена ли Еврокомиссия прислушаться к озабоченностям Москвы в связи с обсуждаемым в ЕС проектом энергетической директивы, ограничивающей иностранные инвестиции в энергетический сектор Евросоюза?
- Проект энергетической директивы особенно не ограничивает иностранные инвестиции в энергетический сектор ЕС. Единственное ограничение, которое содержится в предложениях Еврокомиссии, - это ограничение на приобретение контрольного пакета в магистральных газопроводах и электрических сетях. Я не знаю ни одной страны в мире, и, уж конечно, Россия не исключение, которая разрешила бы иностранцам обрести контроль над таким стратегическим элементом, как передача электричества или газа.
Что касается миноритарных долей, то здесь нет никаких ограничений. Что касается генерации энергии или ее распределения конечным потребителям, то в предложениях Еврокомиссии ясно говорится, что никаких ограничений в этих сферах для иностранных инвестиций нет. Иностранные компании могут иметь контрольный пакет акций предприятий, производящих или распределяющих энергию. Этот вопрос мы обсуждаем с представителями российского правительства, в министерстве и в газовых компаниях.
Энергодиалог развивается в положительном ключе. Существует взаимный интерес, который может быть проиллюстрирован тем, что компании заключают сделки. Это свидетельствует о том, что европейские компании инвестируют в Россию, российские компании - в европейские компании. Это часть процесса взаимопроникновения, увеличивающейся интеграции российского энергетического сектора в ЕС.
Вопрос: О статусе Косово - вопрос, где позиции России и Евросоюза диаметрально противоположны. Недавно ряд Западных стран и США высказались за передачу "косовского вопроса" под юрисдикцию ЕС и НАТО. Россия заявила, что это будет незаконно, так как данный вопрос не входит сферу полномочий этих организаций. Ваш комментарий.
- Позиция ЕС ясная. В Заключительном документе Европейского Совета от 14 декабря 2007 года сказано, что ситуация в Косово в целом нестабильна, и невозможно, чтобы это продолжалось. Косово находится вблизи Евросоюза, так как некоторые страны на Балканах уже являются членами ЕС, и все страны Балканского полуострова в перспективе могут вступить в Евросоюз.
Некоторые из них уже вовлечены в переговоры. Например, Хорватия. Некоторые страны могут начать переговоры, например, Черногория. Все эти страны, а также государства-члены ЕС (Греция, Болгария, Румыния) заинтересованы, как и весь Евросоюз, чтобы ситуация в регионе была стабильной и мирной. Так что Европейский Союз решил, что он был бы готов взять на себя ответственность, и что он будет работать вместе с властями в Косово, а также с ООН, помогая косоварам общаться с представителями властей своей страны, в том числе путем использования миссии в рамках Европейской политики обороны и безопасности, которая со временем сменила бы войска НАТО в Косово.
Вопрос: Недавно Белград заявил, что пересмотрит дипломатические отношения со всеми странами, которые признают независимость Косово.
- Действительно, парламент Косово выступил с таким заявлением. У нас существует интенсивный диалог с Сербией, имеющий целью приблизить Сербию к Европейскому союзу. Мы хотим интенсифицировать этот диалог. Мы уверены, что если вести переговоры с сербскими лидерами как с настоящими партнерами по этому вопросу, то может быть найдено мирное и стабильное решение, которое позволит достичь прогресса.
Вопрос: Согласны ли Вы, что ЕС может направить в Косово миссию только с санкции ООН?
- В настоящий момент вопрос направления миссии в рамках Европейской политики обороны и безопасности обсуждается и с ООН. И мы уверены, что сможем найти решение, принимая во внимание срочность ситуации.
Вопрос: Господин Франко, мы все недавно стали свидетелями урегулирования так называемой "мясной" проблемы между Россией и Польшей. Какие еще остаются камни преткновения на пути запуска переговоров РФ-ЕС по новому базовому договору? Когда они могут начаться?
- Мы уверены, что в начале года мы сможем продвинуться вперед в вопросе начала переговоров по новому договору о партнерстве и сотрудничестве. Другие вопросы, которые упоминались как потенциальные барьеры для начала переговоров, - это, например, ратификация Россией Договора к Энергетической Хартии. Но я не думаю, что страны, которые выдвигали подобные дополнительные условия, будут настаивать на их выполнении до того, как могут начаться переговоры. Так что с решением проблемы запрета на импорт польского мяса мы можем сказать, что, может быть, главное препятствие на пути к началу переговоров снято.
Вопрос: Как Вы оцениваете действие соглашения об облегчении визового режима, многие мои коллеги продолжают сталкиваться с проблемами, в частности от них требуют полный пакет документов, а не тот, который прописан в соглашении?
- На самом деле, я думаю, что соглашение реализуется в соответствии с его положениями. Между Россией и ЕС налажен диалог на эту тему, осуществляемый в рамках совместного комитета по наблюдению за реализацией соглашения. Стороны вместе смотрят на проблемы и пытаются найти их решение.
Вопрос: Удовлетворяет ли Еврокомиссию существование услуги визовых центров, действующих при посольствах некоторых ведущих европейских стран. В России считают эту услугу навязанной и необоснованной.
- Аутсорсинг административных процедур при приеме документов на визы - это прямой результат значительного увеличения обращений за визами. Это стало необходимо консульствам ряда посольств, для того, чтобы справляться с большим числом обращений за визами. Великобритания стала первой страной, которая перешла на этот вид услуги, далее этому примеру последовали Бельгия, Нидерланды, Франция.
Что касается позиции Европейской Комиссии, то для аутсорсинга работы с документами нет никаких препятствий. Ясно, что решение о предоставлении или непредоставлении визы - это решение властей государства, а не частной компании. Данный вопрос решается самими консульствами. Один из аспектов, на который обращает внимание Еврокомиссия, - это взимание частными компаниями, предоставляющими услуги визовых центров, дополнительной платы.
Посольства аргументируют, что это единственный способ для них эффективно решить проблему огромного наплыва подающих заявки на визы. Еврокомиссия напомнила странам-членам ЕС, что в соглашении об облегчении визового режима между РФ-ЕС указан консульский сбор в размере 35 Евро. Сейчас Еврокомиссия работает над урегулированием этого вопроса.
Вопрос: Как Вы оцениваете перспективы движения России и ЕС к безвизовому режиму?
- Между Россией и ЕС продолжается визовый диалог. Что касается перспективы безвизовых путешествий, то здесь существует несколько аспектов. В частности, надежность документов; управление миграционной политикой и процессами контроля на внешних границах; сотрудничество, обмен информацией между правоохранительными органами, полицией относительно лиц, имеющих отношение к организованной преступности, которые занимаются незаконным перевозом наркотиков или причастны к террористической деятельности.
Все это нужно для того, чтобы гарантировать, что безвизовый режим не приведет к злоупотреблениям со стороны криминальных элементов, и не будет стимулировать нелегальную миграцию. Нужно, чтобы документы, с которыми граждане путешествуют, было невозможно подделать. ЕС и Россия работают над введением паспортов с биометрическими данными. Важны также контроль на внешних границах и проведение миграционной политики. А сотрудничество между правоохранительными органами важно для выявления лиц, принадлежащих к организованным преступным группировкам, занимающихся террористической деятельностью, незаконной торговлей и т.п.
Когда все эти условия будут выполнены, мы сможем двигаться вперед в направлении безвизового режима. А до тех пор предстоит еще работа.
Вопрос: Господин Франко, значит, Вы не исключаете, что вскоре все страны ЕС будут собирать биометрические данные у желающих въехать в ЕС? К этому уже приступила Великобритания.
- Такие планы и намерения в рамках ЕС существуют. Я точно не знаю время, когда это будет запущено, но работа идет.
Марк Франко: Российская энергетика все больше интегрируется в ЕС
Глава представительства Европейской Комиссии в России Марк Франко дал интервью специальному корреспонденту "Интерфакса" Ольге Головановой по итогам 2007 года.Вопрос: Господин Франко, как Вы оцениваете динамику отношений России и ЕС за 2007 год? Каковы перспективы, на Ваш взгляд, развития этих отношений в следующем году с учетом предстоящих президентских выборов, в том числе в случае прихода к власти Дмитрия Медведева?
- Я бы не хотел комментировать предстоящие президентские выборов в России. Это внутреннее дело России. И я бы хотел воздержаться от комментариев по поводу процесса или кандидатов.
Что касается отношений России и Европейского союза, то экономические отношения, как и отношения между людьми на межличностном уровне продолжали развиваться стремительно. Мы наблюдали увеличение торговли, рост прямых инвестиций как из Евросоюза в Россию, так и российских - в ЕС.
В 2007 года туристы и студенты чаще, чем раньше ездили из России в ЕС и наоборот. Консульства могли наблюдать рост числа обращений за визами в среднем на 50%, что означает интерес россиян к поездкам в страны Евросоюза и увеличение числа граждан ЕС, желающих посетить Россию.
В течение всего года мы также продолжали наши диалоги, мы их даже активизировали, добавив новые сферы для обсуждения в формате диалогов. Так, мы запустили новый диалог по инвестициям. В общем, все диалоги идут хорошо. С этой точки зрения мы в ежедневном режиме проводим в жизнь наши "дорожные карты" в рамках четырех общих пространств.
Кроме этого, конечно, имеются некоторые проблемы. Некоторые нам удалось решить. Некоторые пока не урегулированы. Мы добились прогресса, решив проблему запрета на импорт в Россию польского мяса.
Но все еще остаются некоторые вопросы: так, в контексте вступления России в ВТО, все еще не разрешена проблема экспортных пошлин на российскую древесину; стоят вопросы замороженных конфликтов в странах, которые являются нашими общими соседями, конечно косовский вопрос. Еще необходимо много работать, чтобы сблизить наши позиции.
Вопрос: Предстоит Новый год, кажется, ничто не предвещает нового газового или нефтяного кризиса России с соседними странами? Как Вы оцениваете эту ситуацию?
- Видимо, не будет никакого кризиса в поставках газа в Европу. Надо сказать, вопросы относительно вообще наличия газа для экспорта из России в соседние страны и страны ЕС возникали. Лица, ответственные за данный вопрос в "Газпроме", заверили нас, что на Украине достаточно запасов газа, и газа, поставляемого по трубопроводам, также достаточно, чтобы обеспечить им Европу даже в случае, если зима будет холодной.
Вопрос: Как в целом, по-Вашему, развивается энергодиалог с Россией и намерена ли Еврокомиссия прислушаться к озабоченностям Москвы в связи с обсуждаемым в ЕС проектом энергетической директивы, ограничивающей иностранные инвестиции в энергетический сектор Евросоюза?
- Проект энергетической директивы особенно не ограничивает иностранные инвестиции в энергетический сектор ЕС. Единственное ограничение, которое содержится в предложениях Еврокомиссии, - это ограничение на приобретение контрольного пакета в магистральных газопроводах и электрических сетях. Я не знаю ни одной страны в мире, и, уж конечно, Россия не исключение, которая разрешила бы иностранцам обрести контроль над таким стратегическим элементом, как передача электричества или газа.
Что касается миноритарных долей, то здесь нет никаких ограничений. Что касается генерации энергии или ее распределения конечным потребителям, то в предложениях Еврокомиссии ясно говорится, что никаких ограничений в этих сферах для иностранных инвестиций нет. Иностранные компании могут иметь контрольный пакет акций предприятий, производящих или распределяющих энергию. Этот вопрос мы обсуждаем с представителями российского правительства, в министерстве и в газовых компаниях.
Энергодиалог развивается в положительном ключе. Существует взаимный интерес, который может быть проиллюстрирован тем, что компании заключают сделки. Это свидетельствует о том, что европейские компании инвестируют в Россию, российские компании - в европейские компании. Это часть процесса взаимопроникновения, увеличивающейся интеграции российского энергетического сектора в ЕС.
Вопрос: О статусе Косово - вопрос, где позиции России и Евросоюза диаметрально противоположны. Недавно ряд Западных стран и США высказались за передачу "косовского вопроса" под юрисдикцию ЕС и НАТО. Россия заявила, что это будет незаконно, так как данный вопрос не входит сферу полномочий этих организаций. Ваш комментарий.
- Позиция ЕС ясная. В Заключительном документе Европейского Совета от 14 декабря 2007 года сказано, что ситуация в Косово в целом нестабильна, и невозможно, чтобы это продолжалось. Косово находится вблизи Евросоюза, так как некоторые страны на Балканах уже являются членами ЕС, и все страны Балканского полуострова в перспективе могут вступить в Евросоюз.
Некоторые из них уже вовлечены в переговоры. Например, Хорватия. Некоторые страны могут начать переговоры, например, Черногория. Все эти страны, а также государства-члены ЕС (Греция, Болгария, Румыния) заинтересованы, как и весь Евросоюз, чтобы ситуация в регионе была стабильной и мирной. Так что Европейский Союз решил, что он был бы готов взять на себя ответственность, и что он будет работать вместе с властями в Косово, а также с ООН, помогая косоварам общаться с представителями властей своей страны, в том числе путем использования миссии в рамках Европейской политики обороны и безопасности, которая со временем сменила бы войска НАТО в Косово.
Вопрос: Недавно Белград заявил, что пересмотрит дипломатические отношения со всеми странами, которые признают независимость Косово.
- Действительно, парламент Косово выступил с таким заявлением. У нас существует интенсивный диалог с Сербией, имеющий целью приблизить Сербию к Европейскому союзу. Мы хотим интенсифицировать этот диалог. Мы уверены, что если вести переговоры с сербскими лидерами как с настоящими партнерами по этому вопросу, то может быть найдено мирное и стабильное решение, которое позволит достичь прогресса.
Вопрос: Согласны ли Вы, что ЕС может направить в Косово миссию только с санкции ООН?
- В настоящий момент вопрос направления миссии в рамках Европейской политики обороны и безопасности обсуждается и с ООН. И мы уверены, что сможем найти решение, принимая во внимание срочность ситуации.
Вопрос: Господин Франко, мы все недавно стали свидетелями урегулирования так называемой "мясной" проблемы между Россией и Польшей. Какие еще остаются камни преткновения на пути запуска переговоров РФ-ЕС по новому базовому договору? Когда они могут начаться?
- Мы уверены, что в начале года мы сможем продвинуться вперед в вопросе начала переговоров по новому договору о партнерстве и сотрудничестве. Другие вопросы, которые упоминались как потенциальные барьеры для начала переговоров, - это, например, ратификация Россией Договора к Энергетической Хартии. Но я не думаю, что страны, которые выдвигали подобные дополнительные условия, будут настаивать на их выполнении до того, как могут начаться переговоры. Так что с решением проблемы запрета на импорт польского мяса мы можем сказать, что, может быть, главное препятствие на пути к началу переговоров снято.
Вопрос: Как Вы оцениваете действие соглашения об облегчении визового режима, многие мои коллеги продолжают сталкиваться с проблемами, в частности от них требуют полный пакет документов, а не тот, который прописан в соглашении?
- На самом деле, я думаю, что соглашение реализуется в соответствии с его положениями. Между Россией и ЕС налажен диалог на эту тему, осуществляемый в рамках совместного комитета по наблюдению за реализацией соглашения. Стороны вместе смотрят на проблемы и пытаются найти их решение.
Вопрос: Удовлетворяет ли Еврокомиссию существование услуги визовых центров, действующих при посольствах некоторых ведущих европейских стран. В России считают эту услугу навязанной и необоснованной.
- Аутсорсинг административных процедур при приеме документов на визы - это прямой результат значительного увеличения обращений за визами. Это стало необходимо консульствам ряда посольств, для того, чтобы справляться с большим числом обращений за визами. Великобритания стала первой страной, которая перешла на этот вид услуги, далее этому примеру последовали Бельгия, Нидерланды, Франция.
Что касается позиции Европейской Комиссии, то для аутсорсинга работы с документами нет никаких препятствий. Ясно, что решение о предоставлении или непредоставлении визы - это решение властей государства, а не частной компании. Данный вопрос решается самими консульствами. Один из аспектов, на который обращает внимание Еврокомиссия, - это взимание частными компаниями, предоставляющими услуги визовых центров, дополнительной платы.
Посольства аргументируют, что это единственный способ для них эффективно решить проблему огромного наплыва подающих заявки на визы. Еврокомиссия напомнила странам-членам ЕС, что в соглашении об облегчении визового режима между РФ-ЕС указан консульский сбор в размере 35 Евро. Сейчас Еврокомиссия работает над урегулированием этого вопроса.
Вопрос: Как Вы оцениваете перспективы движения России и ЕС к безвизовому режиму?
- Между Россией и ЕС продолжается визовый диалог. Что касается перспективы безвизовых путешествий, то здесь существует несколько аспектов. В частности, надежность документов; управление миграционной политикой и процессами контроля на внешних границах; сотрудничество, обмен информацией между правоохранительными органами, полицией относительно лиц, имеющих отношение к организованной преступности, которые занимаются незаконным перевозом наркотиков или причастны к террористической деятельности.
Все это нужно для того, чтобы гарантировать, что безвизовый режим не приведет к злоупотреблениям со стороны криминальных элементов, и не будет стимулировать нелегальную миграцию. Нужно, чтобы документы, с которыми граждане путешествуют, было невозможно подделать. ЕС и Россия работают над введением паспортов с биометрическими данными. Важны также контроль на внешних границах и проведение миграционной политики. А сотрудничество между правоохранительными органами важно для выявления лиц, принадлежащих к организованным преступным группировкам, занимающихся террористической деятельностью, незаконной торговлей и т.п.
Когда все эти условия будут выполнены, мы сможем двигаться вперед в направлении безвизового режима. А до тех пор предстоит еще работа.
Вопрос: Господин Франко, значит, Вы не исключаете, что вскоре все страны ЕС будут собирать биометрические данные у желающих въехать в ЕС? К этому уже приступила Великобритания.
- Такие планы и намерения в рамках ЕС существуют. Я точно не знаю время, когда это будет запущено, но работа идет.
