НАТО переходит на контракт
03.04.2005 14:15
США, Канада и Великобритания стали первыми странами мира, практически полностью отказавшимися от призыва. В Канаде в 1950-е годы был законодательно запрещен призыв на военную службу в мирное время. Великобритания положила конец обязательной военной службе еще в 1962 году. На волне массового отказа призывников от военной службы в годы Вьетнамской войны в США приняли стратегическое решение о переходе к полностью добровольной армии.
Любопытно, что тогдашние опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что большинство американцев к созданию профессиональной армии относились отрицательно. Главной причиной этого стало опасение, что контроль общества над вооруженными силами будет утрачен. В 1970 году президент Ричард Никсон объявил о своем намерении отказаться от системы призыва, а в 1974 году призывников в вооруженных силах США не осталось вовсе.
Полностью профессиональную армию в США создать оказалось относительно несложно из-за того, что во время Вьетнамской войны более половины всех военнослужащих шли в армию на контрактной, а не на добровольной основе. В 1980 году система воинской повинности в Америке была частично восстановлена, однако ее основным положением стало то, что все граждане страны должны пройти регистрацию, которая, однако, не обязывает их надеть военную форму. Регистрироваться необходимо лишь в случае введения чрезвычайного положения или войны. Интересно, что этот закон касается только мужчин, а служба женщин, допущенных в армию в 1901 году, основывалась и основывается исключительно на добровольных началах.
Синди Уильямс, военный аналитик из Массачусетского Технологического института, считает, что причины принятия решения о переходе к профессиональной армии для каждой страны были различными. Тем не менее логика подобных реформ оказалась в принципе одной и той же. После окончания холодной войны шансы на начало крупномасштабной войны между отдельными государствами или группами стран в Европе и Америке практически исчезли.
Это дало возможность большинству стран значительно сократить военные бюджеты и численность армий. Относительно малочисленная профессиональная и хорошо оснащенная армия лучше подходит для выполнения новых задач вооруженных сил: борьбы с террористами и инсургентами, проведения миротворческих и гуманитарных операций и пр. Кроме того, профессиональные солдаты успешнее справляются с обслуживанием и использованием сложной военной техники.
Не последнюю роль играет и экономический аргумент: профессиональная армия превосходит армию, комплектующуюся на основе призыва, по показателю "затраты/эффективность". Например, в профессиональной армии значительно ниже текучка кадров, выше дисциплина, солдаты и офицеры лучше подготовлены, поскольку ставка делается не на количество, а на качество и пр. Предполагается, что сэкономленные средства возможно направить на военные исследования и закупки современных вооружений и технологий. Тем не менее, если в процессе подобных реформ происходили сбои, если армия не полностью оправдывала ожидания общества или даже военных, немедленно возникала волна критики в адрес системы профессиональной армии.
С окончанием холодной войны Бельгия, Франция, Португалия, Венгрия, Нидерланды и Испания присоединились к клубу государств, переведших свои вооруженные силы на профессиональную основу. Бельгия прекратила призывать в армию своих граждан с 1994 года, Франция - с 2001 года, Португалия - с 2003 года. В Венгрии последний призыв был проведен в 2004 году, и, хотя удельный вес "срочников" здесь составлял 70%, реформы в данной области уже начаты. В Нидерландах молодых людей перестали призывать в армию с 1996 года. Испания перешла к проведению армейских реформ в 2001 году. Другие же страны, в частности, Чехия, Италия, Латвия, Румыния, Словакия и Словения, объявили о своих намерениях перейти к полностью добровольной армии в течение последующих нескольких лет.
В Европе "экономические" аргументы отказа от призыва не были так сильны, как в США, хотя во многих европейских странах существовала проблема дефицита государственного бюджета. Причины проведения реформ в данном случае довольно разнообразны. Американские экономисты Кристофер Дженом и Закария Селден проанализировали ситуацию с причинами перехода на контрактную службу в Испании, Франции, Португалии и Италии. По их оценкам, в данных странах решение о проведении реформ было принято под влиянием нескольких ключевых факторов: изменившиеся геополитические реалии, непомерное экономическое бремя по содержанию большой армии, другой характер потенциальных военных задач, а также изменения во внутренней политике данных государств.
Кроме того, большую роль играли местные особенности. Так, например, в Испании после окончания холодной войны численность армии сократилась. В результате военные приобрели роскошь выбора - они могли призывать на службу менее половины молодых людей, у которых были шансы стать в строй. Причины, по которым выбирали тех или иных рекрутов, оказались довольно предвзятыми: солдат набирали не столько по объективным, сколько по субъективным критериям. Это вызвало массовые протесты и призывы к полной ликвидации систем обязательного призыва.
Ситуация в странах Центральной и Восточной Европы, в частности, в Чехии, Венгрии, Румынии, Словакии и Словении, была несколько иной. Дело в том, что перспективы создания системы коллективной безопасности в рамках НАТО дали этим государствам возможность проведения серьезных сокращений в армии. В этих государствах общество активно поддерживало идею подобных реформ.
По материалам Washington ProFile
НАТО переходит на контракт
В последние годы в мире активизировался процесс создания полностью добровольных и профессиональных вооруженных сил. 15 из 24 государств - членов блока НАТО отказались или предполагают отказаться в ближайшем будущем от системы призыва. Традиционную систему комплектации вооруженных сил предполагают сохранить в ближайшем будущем Болгария, Дания, Германия (впрочем, в то же время принято решение увеличить набор волонтеров), Греция, Литва, Норвегия, Польша, Турция и Эстония.США, Канада и Великобритания стали первыми странами мира, практически полностью отказавшимися от призыва. В Канаде в 1950-е годы был законодательно запрещен призыв на военную службу в мирное время. Великобритания положила конец обязательной военной службе еще в 1962 году. На волне массового отказа призывников от военной службы в годы Вьетнамской войны в США приняли стратегическое решение о переходе к полностью добровольной армии.
Любопытно, что тогдашние опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что большинство американцев к созданию профессиональной армии относились отрицательно. Главной причиной этого стало опасение, что контроль общества над вооруженными силами будет утрачен. В 1970 году президент Ричард Никсон объявил о своем намерении отказаться от системы призыва, а в 1974 году призывников в вооруженных силах США не осталось вовсе.
Полностью профессиональную армию в США создать оказалось относительно несложно из-за того, что во время Вьетнамской войны более половины всех военнослужащих шли в армию на контрактной, а не на добровольной основе. В 1980 году система воинской повинности в Америке была частично восстановлена, однако ее основным положением стало то, что все граждане страны должны пройти регистрацию, которая, однако, не обязывает их надеть военную форму. Регистрироваться необходимо лишь в случае введения чрезвычайного положения или войны. Интересно, что этот закон касается только мужчин, а служба женщин, допущенных в армию в 1901 году, основывалась и основывается исключительно на добровольных началах.
Синди Уильямс, военный аналитик из Массачусетского Технологического института, считает, что причины принятия решения о переходе к профессиональной армии для каждой страны были различными. Тем не менее логика подобных реформ оказалась в принципе одной и той же. После окончания холодной войны шансы на начало крупномасштабной войны между отдельными государствами или группами стран в Европе и Америке практически исчезли.
Это дало возможность большинству стран значительно сократить военные бюджеты и численность армий. Относительно малочисленная профессиональная и хорошо оснащенная армия лучше подходит для выполнения новых задач вооруженных сил: борьбы с террористами и инсургентами, проведения миротворческих и гуманитарных операций и пр. Кроме того, профессиональные солдаты успешнее справляются с обслуживанием и использованием сложной военной техники.
Не последнюю роль играет и экономический аргумент: профессиональная армия превосходит армию, комплектующуюся на основе призыва, по показателю "затраты/эффективность". Например, в профессиональной армии значительно ниже текучка кадров, выше дисциплина, солдаты и офицеры лучше подготовлены, поскольку ставка делается не на количество, а на качество и пр. Предполагается, что сэкономленные средства возможно направить на военные исследования и закупки современных вооружений и технологий. Тем не менее, если в процессе подобных реформ происходили сбои, если армия не полностью оправдывала ожидания общества или даже военных, немедленно возникала волна критики в адрес системы профессиональной армии.
С окончанием холодной войны Бельгия, Франция, Португалия, Венгрия, Нидерланды и Испания присоединились к клубу государств, переведших свои вооруженные силы на профессиональную основу. Бельгия прекратила призывать в армию своих граждан с 1994 года, Франция - с 2001 года, Португалия - с 2003 года. В Венгрии последний призыв был проведен в 2004 году, и, хотя удельный вес "срочников" здесь составлял 70%, реформы в данной области уже начаты. В Нидерландах молодых людей перестали призывать в армию с 1996 года. Испания перешла к проведению армейских реформ в 2001 году. Другие же страны, в частности, Чехия, Италия, Латвия, Румыния, Словакия и Словения, объявили о своих намерениях перейти к полностью добровольной армии в течение последующих нескольких лет.
В Европе "экономические" аргументы отказа от призыва не были так сильны, как в США, хотя во многих европейских странах существовала проблема дефицита государственного бюджета. Причины проведения реформ в данном случае довольно разнообразны. Американские экономисты Кристофер Дженом и Закария Селден проанализировали ситуацию с причинами перехода на контрактную службу в Испании, Франции, Португалии и Италии. По их оценкам, в данных странах решение о проведении реформ было принято под влиянием нескольких ключевых факторов: изменившиеся геополитические реалии, непомерное экономическое бремя по содержанию большой армии, другой характер потенциальных военных задач, а также изменения во внутренней политике данных государств.
Кроме того, большую роль играли местные особенности. Так, например, в Испании после окончания холодной войны численность армии сократилась. В результате военные приобрели роскошь выбора - они могли призывать на службу менее половины молодых людей, у которых были шансы стать в строй. Причины, по которым выбирали тех или иных рекрутов, оказались довольно предвзятыми: солдат набирали не столько по объективным, сколько по субъективным критериям. Это вызвало массовые протесты и призывы к полной ликвидации систем обязательного призыва.
Ситуация в странах Центральной и Восточной Европы, в частности, в Чехии, Венгрии, Румынии, Словакии и Словении, была несколько иной. Дело в том, что перспективы создания системы коллективной безопасности в рамках НАТО дали этим государствам возможность проведения серьезных сокращений в армии. В этих государствах общество активно поддерживало идею подобных реформ.
По материалам Washington ProFile
